一、2025年计划执行情况

2025年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真执行市十七届人大三次会议审议批准的《政府工作报告》、2025年国民经济和社会发展计划，牢牢把握高质量发展首要任务，聚力打好经济强基提振、产业科技创新、改革集成突破“三大关键仗”，以及开放能级提升、城乡融合发展、民生和社会治理“三大攻坚仗”，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定。

（一）主要指标完成情况

对照2025年人代会确定的六大类37个指标，总体上完成情况较好，预计34个指标能超额完成或基本完成年度目标。其中：

——预计地区生产总值增长5.2%左右、总量超1.9万亿元；

——一般公共预算收入增长1.6%、总量达1620.9亿元；

——新增省级以上专精特新企业超1000家，其中，国家制造业单项冠军企业16家、居全省第一，国家专精特新“小巨人”企业125家；

——技术合同成交额1100亿元、每万人拥有高价值发明专利数达82件；

——城乡基本养老保险参保缴费率超90%、基本医疗保险参保人数达894万；

——城镇新增就业21.9万人、新增就业参保大学生10.8万人；

——空气质量达到二级标准以上天数比率达87.4%、细颗粒物（PM_2.5）浓度27.1微克/立方米，均达有监测记录以来最好水平；

——生产安全事故起数和死亡人数分别下降4.1%和2.3%。

（二）主要工作举措

一是加强工作组织，经济运行稳中向好。加密日常工作调度。年初召开全市经济工作务虚会，研究提出稳定经济增长、巩固城市位次工作举措，制定实施“三大关键仗”“三大攻坚仗”行动计划。实行“周调度、旬报告、月盘点”工作制度，逐季制定印发经济工作要点，推动全市经济增速持续追平全国、实现省内进位、总量保持全国前十。政策效应叠加释放。建立“1+5+N”工作机制，争取各类政策性资金超千亿元，有效带动地下管网、交通、教育、医疗等领域一批民生保障项目加快建设，秦淮东河一期工程实现开工。制定出台推动科技创新和产业创新深度融合发展三年行动计划、重点园区产业攻坚行动计划等政策举措，建立经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估工作机制，打好政策协同发力组合拳。注重坚持规划引领。瞄准2030年和2050年两个时间节点，同步推进市“十五五”规划编制和2050城市发展战略研究，科学论证主要发展目标，研究梳理一批重大战略任务、改革举措、工程项目和平台载体，更好以阶段性发展支撑长远蓝图实现。

二是加力科产融合，发展质态稳步提高。科创实力持续攀升。紫金山实验室攻克基带电路AI自动设计工具链等核心技术，钟山实验室总部载体开工建设，中国科学院工业人工智能研究所获批成立，未来网络试验设施正式通过国家验收并投入运营。原子级制造、全场景电磁孪生试验设施和仿生人体生命支持及测控装置等项目已被推荐至国家发改委申报“十五五”国家重大科技基础设施。累计获批重组全国重点实验室34家，占全省比重超77%。自然指数—科研城市排名升至全球第五。创新生态加快构建。新增在宁“两院”院士7人，总数达102人。入选省顶尖人才（团队）计划15人（个），连续4年获评全国“最佳引才城市”，落地全省首个特色产业人才集聚区。支持全国高校区域技术转移转化中心建设，生物医药、信息通信2个分中心转化落地高校成果超130项。科技型中小企业超2.3万家，入选国家科技领军企业数量居全省首位。持续提升已布局的42家概念验证中心、57家中试平台、30家公共技术服务平台、40家高水平新型研发机构运行效能。成立南京科技成果转化学院，举办12期技术经理人培训班，累计参训人数达1131人。产业强市纵深推进。优化“1+4+6”产业攻坚体系，软件与信息服务、智能电网产业规模分别突破万亿级和五千亿级台阶，新一代信息通信、集成电路等5个战略性新兴产业营收实现两位数增长。打造国家人工智能创新应用先导区升级版，阿里巴巴全国首个OPC社区落地。推动传统产业转型升级，金陵石化高端日化品等百亿级项目有序推进，南钢集团获评钢铁领域全省唯一领航级智能工厂。加强与中国电子战略合作，推动电子元器件交易中心华东分中心落地南京。与上汽集团签署新一轮战略合作备忘录，推动“尚界”新车型项目落地建设。药捷安康、维立志博等一批创新企业成功上市。第三产业质效提升。积极打造东部现代服务业中心，制定实施生产性服务业高质量发展三年行动方案。强化金融业赋能实体经济，金融中心指数排名升至全国第七，累计走访小微经营主体超81万户，对“推荐清单”新增授信超8300亿元，累计发放贷款近5800亿元。大力发展总部经济、平台经济，博西家电全球研发中心等总部项目落地，南京首家京东MALL开业运营，南京阿里中心正式开园。

三是提振内外需求，增长空间有效拓展。消费潜力持续释放。入选现代商贸流通体系、国际化消费环境建设、消费新业态新模式新场景等国家级试点，争取8亿元中央财政支持。加力落实国家、省级以旧换新政策，拉动消费超580亿元，家电3C、电动自行车换新份额均居全省首位。出台促进首发经济15条措施，引进品牌首店463家。扎实推进文商旅体展融合发展，“苏超”“糖酒会”等活动带动效应明显，旅游接待人次和旅游总收入均位列全省第一。重大项目提速推进。建立市领导挂钩联系重大项目机制，按月组织重大项目推进活动，省市重大项目均超额完成年度投资计划，京东南京研发中心、玉湖冷链等重大产业项目开工建设。组建市场化产业招商中心，成功举办产业科技创新与投资促进大会、金洽会等重点招商活动，招引亿元以上项目1062个，高能级项目超60个，实际投资总额1600亿元。对外贸易顶压前行。积极应对复杂严峻形势，成立市、区外贸工作专班，落实“六个一”和“六张清单”工作机制，打好信保、贴息、稳岗等政策组合拳。推出跨境电商线上快速备案系统，服务155家企业在线备案，审批时间由20个工作日缩短至1—3个工作日。江苏中亚中心升级为中国—中亚贸易畅通合作平台，习近平总书记亲自同中亚五国元首见证揭牌。推动信息技术、生物医药、动漫设计等领域服务出口，知识密集型服务贸易增速好于全省平均，服务外包总执行额位居全国第一。

四是深化改革开放，内生动能逐步增强。营商环境持续优化。制定印发全国统一大市场市级任务清单。成功获批开展苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点。出台优化营商环境7.0版政策，升级“宁企通”惠企综合服务平台，率先试点推行工业领域AEO制度，开展“宁工品推”供需对接活动150场。完善“产业攻坚+场景创新”工作机制，发布应用场景清单超1100个，南京人工智能生态街区等重大场景加速推进。重点改革取得突破。构建市域协调联动发展新机制，实质性推动江北新区和浦口区一体化融合发展、江宁园区联动发展、栖霞“三区融合”、河西建邺“委区一体”等改革。国企改革深化提升行动高质量收官，启动实施新一轮市属国有企业战略性重组和专业化整合。有序盘活存量资产资源，累计盘活项目484个，涉及存量房产181万平方米、低效用地再开发1.9万亩。获批科技企业并购贷款试点，落地科技企业并购贷款超60亿元。高水平开放稳步扩大。服务业扩大开放104项试点任务全面落地，引入全省首个境外仲裁代表机构、首家外商独资三级医疗机构。深入实施自贸试验区提升战略，提速推进生物医药全产业链开放创新，与海南自由贸易港开展战略合作。与广西建立“3+7+N”战略合作机制，在东博会首设南京人工智能形象展区，作为唯一城市代表在进博会国家馆首设南京—斯图加特友城展。金洽会嵌入举办中国—欧洲工商领袖和前高官对话活动，打造国家级经贸合作平台。江北新区提速发展。出台市级支持江北新区高质量建设实施方案。扬子江产业科技创新试验区加快建设，产业科技创新枢纽港、新一代自主可控工业软件园建设全面提速。杏湖产业园稳步建设，华纬科技、储创氢程等高能级产业项目正式开工，重型装备制造基地等工业载体加速供给。“双区”叠加效应逐步扩大，“跨境电商集拼出区新模式”入选国家服务业扩大开放综合试点示范经验。

五是落实重大战略，城乡一体融合并进。长三角一体化加速推进。召开市推动长江经济带发展和长三角一体化发展领导小组会议，参与沿沪宁协同创新城市联盟建设。有序推进南京都市圈年度40项重点任务，200项高频政务服务事项实现都市圈同标准办理，宁马市域（郊）铁路不载客试运行，宁滁高速基本建成，起草《高质量建设南京都市圈三年行动计划（2026—2028年）》，持续推动宁淮、宁滁结对帮扶合作工作。交通枢纽能级提升。南京北站进入主体施工阶段，地铁5号线、3号线三期、10号线二期通车，轨道交通运营里程达524.4公里。新生圩长江大桥、宁扬长江大桥建成投用，全市过江通道达13处15条。南京港龙潭七期码头、龙潭公铁水联运中心一期开工建设，区域性航运物流中心能级逐步提升。南京陆港型国家物流枢纽入选国家物流枢纽建设名单。城市建设蹄疾步稳。认真贯彻中央和省委城市工作会议精神，召开市委城市工作会议，构建“1+10”城市工作政策体系。落实国土空间总体规划，全市各区总体规划全部获批。深化城市更新行动，获中央财政支持城市更新行动评价A等级。遴选5个“城市更新实验区”先行先试，打造南湖记忆三期、瑞金里、水木秦淮二期等更新地标。完成98.1万平方米城中村改造任务，整治提升60条背街小巷，新增119个垃圾分类优质小区。乡村振兴成效明显。探索耕地资源“一田一码”精细化管理，小麦、水稻实测最高单产均再创新高。推进优质稻米、绿色蔬菜、精品蟹虾、南京鸭等四个百亿级农业产业集群建设，休闲农业接待人数达到5000万人次，农业主导产业一二三产融合总产值超500亿元。全域打造和美乡村，省级特色田园乡村总数达90个、位居全省第二，新获评省级宜居宜业和美乡村65个，垃圾分类覆盖率、无害化处理率、生活污水治理率均保持100%。完成6000吨化肥、50吨农药应急储备任务，配送零差率农药4400万元。生态环境更加优美。落实长江大保护三年工作任务举措，强化《中华人民共和国长江保护法》宣传普及，长江干流南京段水质稳定保持在Ⅱ类。环境空气质量6项指标首次全面达到国家二级标准。抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，落实碳达峰实施方案，2个项目入选国家绿色低碳先进技术示范项目。科学推进国土绿化，完成各类造林1.59万亩，其中新增造林318亩。

六是突出以人为本，民生福祉持续增进。就业增收总体平稳。出台“宁聚英才”促进高校毕业生高质量充分就业三年行动计划，面向高校毕业生筹集就业岗位29.3万个，南京籍离校未就业高校毕业生帮扶就业率96.3%。构建退役军人就业创业高质量全链条服务体系，相关经验在全国推广。全国率先推进事业单位定向招聘退役大学生士兵，招录108人。实施中等收入群体壮大行动，城乡居民收入比缩小至2.13，农村居民人均可支配收入突破4万元大关。落实援助和东西部协作资金9.57亿元，安排对口支援和东西部协作项目237个。公共服务水平提升。年度42项民生实事项目顺利完成，基本公共服务水平连续8年全省第一，第16次入选“最具幸福感城市”。推进国家基础教育综合改革实验区建设，新开办义务教育学校14所，新增5所普通高中（校区）招生。持续完善“一老一幼”服务体系，发展街道、社区居家养老服务中心1400余个，新增普惠托位数6200个。成功入选中央财政支持公立医院改革与高质量发展、全国首批以城市为单元推进普惠托育服务发展、全国首批高质量户外运动目的地建设地区等示范试点项目。文化事业繁荣发展。蝉联全国文明城市荣誉称号，实现全国双拥模范城“十连冠”。擦亮“世界文学之都”“国际和平城市”名片，举办“2025世界市长对话·南京”“长江文化南京论坛”活动。实施南京地域文明探源工程，开展明故宫遗址主动性考古工作。以城墙申遗为抓手，推动老城整体保护。开展各类文化惠民活动，服务城乡居民7300万人次，南京艺术节、南京文化旅游节、南京森林音乐会、中国电影表演艺术周等品牌活动精彩上演。社会保障更加健全。推动新就业群体参保，养老、工伤、失业三险累计参保超1160万人次。落实国家职业伤害保障试点扩围，已覆盖滴滴出行、美团、顺丰同城等11家平台企业，支付待遇超2亿元。连续第22年提高社会救助标准，低保标准达1115元/月。常态化开展3.9万名七类重点困难残疾人探访关爱。

七是优化城市治理，社会大局安定有序。安全生产责任压紧压实。扎实推进治本攻坚和9个“一件事”全链条治理，部署开展街镇应急消防一体化工作机制“大提升大攻坚”活动，完成安全生产“六化”建设本地化部署，累计更新改造老旧化工装置47套，审计重点“厂中厂”807处，整改重大隐患7600余项。平安南京建设扎实推进。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件破案率同比上升8.6个百分点，入室盗窃案件破案率达98%。加大电信网络诈骗打击力度，警情数、损失数同比分别下降15.6%、10.7%。统筹布局巡特警、交警等“五支街面力量”，高效运转30个警务工作服务站、2003个平安守望点。社会治理体系持续完善。创新“南马”“岛式穿越”精细化治理模式，推出钟山风景名胜区交通优化提升、“苏超”“五新”安保等举措。实施“精网微格”提升工程，划分综合网格近1.1万个、细分微网格超4.1万个、配备微网格员超4.5万名。发展新时代“枫桥经验”，深入开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，推动市、区两级综治中心实体化运转，化解矛盾纠纷7.7万余件。重点领域风险有效防范。加强融资平台到期债务风险排查，确保资金链安全。有效防范和打击非法金融活动，稳妥有序化解重点企业金融风险，防范化解上市公司退市风险。实施信访工作法治化提升行动，信访事项及时受理率、一次性化解率、复查复核质效等持续提升。

总的来看，过去一年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚决贯彻落实党中央和省各项决策部署，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，经济社会发展迈上新台阶，产业强市、创新驱动、民生保障、生态环境、安全韧性等领域均较好完成了年度目标及省级下达任务，这些成绩的取得殊为不易、值得珍惜。

（三）面临的挑战与机遇

虽然主要指标总体完成情况较好，但有3个指标完成情况与年度目标还有差距。分别是：1. 受房地产开发投资占比仍然较高影响，2025年全市固定资产投资未能实现正增长，但4.9%的降幅全省最浅。2. 受居民消费意愿不足、政策边际效应减弱等影响，2025年全市社会消费品零售总额增长3.5%，虽高于全省0.2个百分点，但较增长5%左右的目标存在一定差距。3. 受居民经营净收入、财产净收入增长乏力等影响，2025年前三季度，全市居民人均可支配收入同比增长4.1%，虽总量保持全省第二，但增速低于经济增速1.1个百分点，预计全年仍将低于经济增速。

总的来看，当前全市经济社会发展仍将处于攻坚克难的关键阶段，外部环境的挑战与内部增长的机遇并存。一方面，经济增长总体承压。内外需求同步趋缓，房地产、建筑业等重点行业低位运行，部分企业生产经营困难；制造业规模与先进地区相比仍有差距，创新产业集群发展还有待突破，新旧动能转换还需加速；群众就业增收面临压力，安全生产等重点领域潜在风险隐患仍然较多。另一方面，战略机遇催人奋进。包括科技产业革命催生的人工智能、低空经济等产业赛道新机遇；苏南重点城市要素市场化配置综合改革、国际化消费环境建设等试点示范赋予的弯道超越新优势；“两重”“两新”等各级政策叠加催生的扩能提质新空间；全国统一大市场建设以及全市深化开发园区管理体制改革激发的内生增长新活力等。我们将坚决贯彻中央和省、市决策部署，坚定信心、迎难而上，在应对变局中抢抓机遇，在开拓新局中厚植优势，推动经济社会高质量发展。

二、2026年国民经济和社会发展计划安排

（一）指导思想

2026年是“十五五”规划的开局之年，做好各项工作，总的考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕中央和省委、市委经济工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心、以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，有效防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，持续打好“三大关键仗”“三大攻坚仗”，奋力实现“十五五”良好开局，谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章。

（二）总体考虑

具体指标和工作设置安排时，重点考虑包括：一是坚持对标定向，以省会担当服务发展大局。牢牢把握高质量发展首要任务，全面落实“十五五”规划部署要求。聚焦产业结构转型、质量效益提升、空间布局优化，深入推进城市转型升级，在服务国家战略、承接重大任务中展现新作为、取得新突破，切实扛起经济大省挑大梁的省会担当。二是坚持稳中求进，以奋进姿态筑牢发展根基。把稳增长、稳预期放到“十五五”开局的突出位置，抢抓国家实施更加积极有为的宏观政策和“十五五”规划启动实施的双重窗口期，加密经济运行穿透式监测分析，加强产业运行全方位工作调度，持续巩固拓展经济稳中向好势头。三是坚持创新引领，以产业攻坚增创发展优势。坚定实施产业强市战略，纵深推进产业攻坚行动，因地制宜加快发展新质生产力。坚持创新驱动，一体推进教育、科技、人才协同发展，强化企业创新主体地位，加快科技成果落地转化，持续推进科技创新与产业创新深度融合。四是坚持解放思想，以改革开放激活发展动力。发挥经济体制改革牵引作用，加快破除制约新质生产力发展、阻碍要素自由流动的体制机制障碍，充分释放经营主体活力和要素配置效能。扩大高水平对外开放，稳步推进制度型开放，推动改革深度集成与开放能级跃升协同并进。五是坚持守牢底线，以安全稳定夯实发展底座。更好统筹发展和安全，积极稳妥化解重点领域风险。坚持民生为大，紧扣“十五五”民生发展目标，在就业增收、公共服务、养老托育、社会保障等方面持续发力，不断增进民生福祉。

（三）指标安排

基于以上考虑，按照省市全会部署，参照省计划草案调整情况，2026年计划指标拟作适当调整，其中，为深入实施“人工智能+”行动，拟参照省计划草案，增加2个指标：人工智能规上企业营业收入增速、新增人工智能典型应用场景数。拟参照省计划草案，调整8个指标：1. 数字经济核心产业增加值增速调整为规上数字经济核心产业企业营业收入占比。2. 建成智能工厂数调整为建成基础级及以上水平智能工厂数。3. 人才资源总量调整为新增人才数。4. 城乡基本养老保险参保缴费率调整为城乡基本养老保险参保人数。5. 每千人口拥有0—3岁婴幼儿托位数调整为每千名3岁以下婴幼儿拥有托位数。6. 接受上门服务的居家老年人数占比调整为普惠支持型养老机构床位数占比。7. 单位GDP能耗下降调整为单位地区生产总值二氧化碳排放量降低。8. 地表水达到或好于Ⅲ类水质比例调整为优良水体比例。删除2个指标：参照省计划草案删除每千人口医疗卫生机构床位数、每千人执业（助理）医师数。经调整优化，2026年拟安排六大类37个指标。其中，地区生产总值预期目标增长5%以上，一般公共预算收入增长1%左右，社会消费品零售总额增长4.5%左右，居民收入增长与经济增长同步，空气和水环境质量等约束性指标按照完成省下达任务安排。

三、实施2026年国民经济和社会发展计划的重点举措

根据2026年全市经济社会发展总体要求和计划安排，建议做好以下十个方面重点工作：

一是坚持内需主导，夯实经济回升向好基础

1. 加力提振消费市场。扎实推进现代商贸流通体系、国际化消费环境建设、消费新业态新模式新场景等国家试点工作，放大新街口“国际地标商圈”品牌影响力，推动元通、百家湖、桥北等商圈能级提升。优化实施消费品以旧换新政策，稳定汽车、家电、智能终端等重点领域消费。促进文商旅体展联动消费，放大“苏超”及其他重要赛事、展会、活动影响力，激活周边消费，做大票根经济。鼓励知名商业品牌开展首发、首秀活动，培育一批首发经济集聚区、首发经济重点活动，新增首店300家。推动服务消费高质量发展，培育银发经济产业园区、文旅特色街区、体育产业基地等服务消费集聚区，支持健康消费、情绪消费、国潮消费等新业态发展。

2. 促进投资回稳增效。完善市领导挂钩联系重大项目、分级协商服务会办等机制，统筹推进516个省市重大项目、346个工业“双百工程”项目和328个城建项目建设，提升重大项目建设“五率”，省市重大项目完成年度投资1600亿元以上。继续加大超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资、新型政策性金融工具等资金争取力度，抓好项目谋划储备申报。动态发布向民间资本推介优质项目信息，鼓励社会资本参与基础设施和公共服务项目建设。有序推进基础设施REITs常态化储备申报，推动已申报项目早日获批发行。

3. 提升招商引资质效。建强市产业招商中心，用好产业、服务业、科技等专业招商队伍，办好金洽会、世界智能制造大会等重点活动。继续开展信息渠道攻坚，聚焦重点产业体系，走访重点企业、商协会、校友会、金融机构等，不断拓展招商渠道，加快招引一批大体量制造业项目、总部和平台类服务业项目、外资项目，全年招引亿元以上项目1200个、高能级项目100个，推动1200个项目开工或投运。

二是聚焦创新驱动，着力培育壮大发展动能

4. 打造科技创新强引擎。积极打造紫金山创新带、滨江创新带，加快建设紫金山科技城、麒麟科技城。推进紫金山实验室争创国家实验室基地，加快建设生物育种钟山实验室总部载体。支持中国科学院工业人工智能研究所二期建设，加快智能制造领域重大科技基础设施预研。推动国家集成电路设计自动化技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心（南京）、国家油气地球物理勘探技术创新中心南京分中心等取得关键核心技术突破。支持原子级制造、全场景电磁孪生等开展重大科技基础设施预研和申报建设。服务指导34家全国重点实验室建设。

5. 打好科产融合组合拳。高水平建设全国高校区域技术转移转化信息通信、生物医药分中心，全年对接科技成果1000项、实现100项成果在宁落地转化。深化高等院校和重点园区协同发展，推进“百校对接计划”。完善重点产业领域高价值科研成果发现和对接服务工作机制，高效运作“宁科荟”科技成果发布与供需对接服务平台。加快技术经理人队伍建设，鼓励企业、技术转移服务机构等引进全职技术经理人和专业化复合型人才。支持高校、科研院所、企业等多主体建设概念验证中心、中试平台、公共技术服务平台。深入实施全域场景创新工作，推动打造场景开放之城，发布1000个应用场景清单。

6. 夯实创新主体硬支撑。优化完善创新主体培育政策，全力推进科技型中小企业入库和高新技术企业认定，构建专精特新、独角兽、瞪羚企业全周期培育生态体系，入库市级以上创新型领军企业300家。深入实施“人才政策2.0”，优化“紫金山英才计划”，打造“十百千万”人才队伍，集聚10名左右顶尖人才、引进200个左右高层次人才（团队）、培育2000人左右骨干人才、汇聚不少于30万名海内外青年人才，构建国际化视野、精准化政策、市场化手段、人性化服务的人才新生态。

三是抓牢产业攻坚，加快经济转型升级步伐

7. 壮大战新产业集群。深化“1+4+6”产业攻坚体系，加力发展特色优势产业，推动智能电网争创世界级先进制造业集群，做大做强软件和信息服务、智能制造装备、生物医药、新一代信息通信、集成电路等产业。聚焦数字产业平台、自主工业软件等重点领域培育数字经济核心产业新动能。深化与中国电科、中国电子等头部企业合作，提升电子信息产业发展能级。支持存量企业增资扩产、技术改造，推动南瑞集团、中兴通讯、埃斯顿等重点企业打造“双千亿”“双五百亿”“双百亿”链主企业及其生态企业群。

8. 优化提升传统产业。加快石化产业“减油增化”，围绕下游先进制造业发展需求，不断延伸产业发展链条；实施钢铁产业高端精品战略，全力打造特钢材料国家先进制造业集群。推动落实与上汽集团新一轮战略合作有关协议，争取长安汽车、奇瑞汽车等整车龙头企业加大在宁产业链布局力度，支持长安马自达实施“双百翻番”战略，大力推进LG新能源、比亚迪等重点零部件企业在宁发展。持续推进制造业“智改数转网联”，梯度培育一批智能工厂和工业互联网平台。

9. 前瞻布局未来产业。实施“人工智能+”行动，高水平建设国家人工智能创新应用先导区。完善低空经济规章规制体系，适度超前规划布设低空新型基础设施，稳妥有序拓展低空场景应用。落实《南京市具身智能机器人产业发展行动计划（2025—2027年）》，推动汇川工业机器人等项目尽快满产。聚焦细胞与基因治疗、先进半导体材料、合成生物、6G、脑机接口、原子级制造等新赛道，实施未来产业先导区培育试点工作。以6G产业为主导方向，以江宁区为产业主承载区，争创国家级未来产业先导区。

10. 推动三产扩能提质。实施推动生产性服务业高质量发展三年行动计划，生产性服务业增加值达到7500亿元。出台服务业扩能提质行动方案，建立市服务业工作推进专班，加快构建“1036”现代服务业产业体系。深化“两业”融合发展，积极争取国家新一轮“两业”融合试点。强化现代服务业骨干龙头企业引领作用，推动与京东集团新一轮战略合作框架协议落地。进一步提升省会金融功能，加快建邺金融集聚区、扬子江产业金融集聚区建设，支持在宁金融机构高质量发展。以金融活水赋能产业发展，推进紫金山国际科创基金街区建设，设立总规模不低于100亿元的母基金。探索实施人才房票政策，优化完善住房消费政策举措，加大“好房子”供应，着力稳定房地产市场。优化物流配送车辆禁、限行措施，持续降低全社会物流成本。

四是深化改革探索，激活内生增长动力活力

11. 服务建设全国统一大市场。制定印发南京服务建设全国统一大市场年度任务清单，持续开展市场准入壁垒清理整治专项行动，清理企业跨区域经营或迁移设置障碍，严格执行市场准入负面清单制度。制定实施要素市场化配置综合改革试点两年行动方案，积极争取国家及省级层面赋予更多改革权限。推进南京都市圈公平竞争审查工作一体化，完善跨区域公平竞争审查协作机制，加大对垄断和不正当竞争行为的打击力度，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

12. 深入推进重点领域改革。启动新一轮国资国企改革，基本完成市属集团层面战略性重组，推动国资国企聚焦新质生产力优化布局。深化服务业扩大开放综合试点，加快推进金融、医疗、电信、旅游等开放领域项目新设或运营。深化科创金融改革试验区建设，推动创新积分贷、科技企业并购贷款试点、小微企业融资协调机制等增量扩面，协同推动数字人民币专业服务公司等金融基础设施布局。持续深化开发园区管理体制改革，实施重点园区“一园区一产业一赛道”工程，持续对24个重点园区实行产业攻坚双月调度机制。

13. 着力打造更优营商环境。制定出台《南京市关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策（2026年版）》，编制新一轮优化营商环境政策。优化升级“宁企通”等惠企综合服务平台功能，大力推行“免申即享”“直达快享”模式。优化政府引导基金运作，积极引进和培育本土化、市场化的VC、PE机构。常态化组织“投贷联动”“银企对接”等活动，搭建科创企业、中小企业与各类资本的高效对接平台。支持民营企业参与南京都市圈合作，在基础设施、科技创新等领域拓展市场空间。持续推进和深化工业领域AEO制度、“宁捷查”等，提升实施包容审慎监管能力。放大“宁工品推”品牌效应，持续开展线上线下拓市场供需对接活动。

14. 深化存量资产盘活利用。实施盘活存量资产资源新一轮行动，研究出台更大力度支持盘活存量资产一揽子政策，聚焦国资盘活、载体利用等重点领域推动探索突破，盘活存量房产100万平方米以上。稳步推动国企盘存项目落地实施，攻坚不动产历史遗留问题。摸清低效产业用地底数，以低效用地再开发国家试点为契机，深化运用存量盘活“1+2”政策，实施低效用地再开发1.5万亩。

五是扩大对外开放，推动外贸外资稳中提质

15. 全力稳住外贸规模。加大外贸主体培育，推动能源类大体量外贸业务落地，打造大宗能源进口贸易和国内分销枢纽，协同推进长安马自达汽车出口、东南亚水果进口贸易平台等项目落地。鼓励引导内贸企业开展外贸业务，力争新增有实绩外贸企业300家以上。研究制定货物贸易促进计划，加力支持企业境外参展，组织出海团组前往中亚、中东、非洲等新兴市场。高质量推动中国—中亚贸易畅通合作平台建设运营。

16. 促进外资稳健发展。落实新版外资准入负面清单和制造业领域外资准入限制“清零”措施，对于清单之外的领域，严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。持续拓宽引资渠道，用好用足QFLP余额管理试点政策，鼓励合格境外投资者设立QFLP基金。落实外国投资者对上市公司实施战略投资的支持政策，支持上市公司实施定向增发、协议转让，吸引优质境外资本通过股权收购、资产并购等形式进行长期投资。

17. 提升开放平台能级。高质量共建“一带一路”，编制《南京市“十五五”“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设规划》。持续推进中阿（联酋）产能合作示范园建设，做好已落户项目跟踪服务，支持更多企业落户园区、拓展市场。落实生物医药全产业链开放创新，争取在进出境实验动物监管模式改革、进出境细胞治疗物品免X光航空检查等试点取得上级支持。提速跨境电商产业园建设，支持生态科技岛打造服务业开放合作试验区。

六是注重协调发展，提高特大城市综合能级

18. 助力长三角一体化。谋划“十五五”推动长三角一体化发展重点工作，编制《“十五五”南京市深入推进长三角一体化发展实施方案》《南京都市圈发展规划（2026—2030）》，制定《高质量建设南京都市圈三年行动计划（2026—2028年）》《南京都市圈国土空间规划》等政策文件。深化宁镇扬、宁马滁、宁淮等重点板块建设，探索共建园区合作新路径，提升省际毗邻地区协同治理水平。持续推进宁马、宁滁、宁扬等市域（郊）铁路建设，加快推动锦文路过江通道及接线工程、扬镇宁马铁路等项目前期研究。

19. 提升交通枢纽能级。提速推进南京禄口机场三期项目，推动临空经济示范区与禄口机场紧密协同发展。推进地铁4号线二期、6号线、9号线一期、11号线一期等线路建设。建成建宁路长江隧道、501省道六合段、惠民大道、滨江大道、机场二通道（绕城以北段），恢复湖南路道路设施，改造经五路立交慢行系统。持续推进宁芜、宁淮、北沿江、南京北站、上元门过江通道等铁路项目，力争开工建设宁宣铁路。强化江海联运主枢纽核心地位，推动龙潭七期、龙潭公铁水多式联运中心等项目建设。支持中国邮政国际货邮综合核心口岸建设，完善南京南站核心区域低空智联网基础设施。

20. 促进市域协调发展。积极推进临空经济示范区、南京南站枢纽等片区体制机制改革，抓好市域协调联动发展改革后续工作。持续深化栖霞“三区融合”体制机制改革，推动仙林“大学城”向“科学城”转型，不断提升栖霞板块对全市发展的支撑度和贡献度。继续推动江宁开发园区联动发展，促进河西新城与建邺区、南部新城与秦淮区融合发展，支持溧水区做强先进制造业，更大力度支持六合区和高淳区高质量发展、经济总量加快向千亿级迈进。

21. 高质量建设江北新区。加快江北新区和浦口区一体化发展，做大做强生物医药、集成电路产业，确保经济增速高于全市平均水平。提升扬子江产业科技创新试验区功能，持续推进研产贯通细分链条与校地融合发展，建设产业科技创新策源地。扎实推进产业强区建设，联动六合区打造空铁智造走廊，培育全市经济新增长极。提标打造南京都市圈货运枢纽经济区，持续增强枢纽畅达能力和资源配置功能。

22. 深耕细作城市建设。贯彻中央、省、市城市工作会议精神，落实“1+10”城市工作政策体系，推动城市高质量、内涵式发展。支持城市更新实验区先行先试，推动城市更新立法，实施山西路军人俱乐部等城市更新项目超300个。聚焦2000年底前建成的住宅小区开展老旧小区改造，推动电梯更新项目提速增效。完善城市设计规划和管理体系，完成60条街巷整治提升工作，打造12条精品街巷。引领打造一批活力中心区，推动门东、门西片区、长干里、颐和路等历史文化街区地段保护复兴和历史建筑活化利用。加强对居民小区生活垃圾分类管理，严格分类收运，推广可回收物便民回收模式。

23. 全面推进乡村振兴。守牢208万亩耕地和186万亩永久基本农田保护红线，确保粮食种植面积不少于214万亩、总产不少于20亿斤，永久基本农田中累计建成高标准农田144万亩。推动45个主要涉农街镇培育“一镇一业”，加快提升优质稻米、绿色蔬菜、精品蟹虾、南京鸭等主导产业综合质效。建设农业农村重点项目200个以上，开展“惠农市集”系列农产品展销活动50场。建成省级宜居宜业和美乡村50个左右、省级特色田园建设示范村庄10个左右。优化“莱斯乡村”一站式服务，壮大乡村美丽经济，休闲农业接待游客达5200万人次。落实化肥6000吨，农药50吨储备任务，配供零差率农药2500万元。

七是突出生态优先，建设绿色低碳美丽南京

24. 坚决保护长江生态。始终保持共抓大保护的战略定力，落实好国家推动长江经济带发展“十五五”实施方案。推动《南京市长江大保护工作任务清单（2025年—2027年）》落实，聚焦城市生活污水管网建设、工业污染治理、农业面源污染综合治理、船舶和港口污染防治、水生态保护修复等领域，强化重点项目谋划储备和建设推进。围绕生态产品价值核算、供需精准对接、可持续经营开发等方面，持续做好生态利用文章。组织开展南京长江经济带高质量发展成果展示、暑期研学实践等主题活动，持续开展形式多样的《中华人民共和国长江保护法》普法宣传，着力打造长江大保护宣传的“南京样板”。

25. 扎实推进降碳减污。加快落实全市碳达峰实施方案，探索能耗双控向碳排放双控转变机制。推进江宁经济技术开发区国家碳达峰试点园区建设，开展5个省级双碳试点，积极争创国家级和省级零碳园区。实施重点行业深度治理，严控“两高一低”项目盲目上马。持续提升重点排放单位温室气体排放数据质量，推动重点行业企业按时足额完成碳配额履约。深化公共机构绿色低碳引领行动，积极开展绿色低碳宣传活动，引导公众积极参与“双碳”行动，加快资源利用方式根本转变。

26. 加强生态保护修复。推动中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。强化细颗粒物和臭氧协同控制、氮氧化物和挥发性有机物协同治理，完成治气项目800个以上。统筹推进美丽河湖保护与建设，开展水源地风险排查与整治，落实石臼湖蓝藻水华防控及应急处置方案。加快推进秦淮东河一期工程等骨干水网建设，攻坚厂网河水环境综合治理，提升污水收集处理效能与水环境质量稳定性。守牢土壤安全底线，开展污染地块修复，加强受污染耕地溯源调查和整治，全面推进“无废城市”建设，推动工业固废多渠道、高值化综合利用。深入推进生态系统保护优化，加大生物多样性保护力度，修复生物物种栖息地。

八是赓续城市文脉，彰显历史文化名城风范

27. 保护传承文化遗产。加强南京城墙本体保护和环境整治，持续推进南京城墙申遗。持续开展明故宫遗址考古研究工作，探究明故宫核心区的空间格局。深化第四次全国文物普查成果应用，建立健全文物资源动态管理机制。推动溧水区省级传统村落集中连片保护利用建设，促进传统村落传承发展。继续开展非物质文化遗产代表性项目代表性传承人数字化记录工程，加强代表性传承人队伍建设。完成历史文化名城保护规划修编和历史文化保护传承体系规划编制工作。加强烈士纪念设施提质改造，深入挖掘用好红色文化资源，弘扬雨花英烈事迹与精神。

28. 提升城市文化品质。提升南京艺术节影响力，拓展南京森林音乐会辐射范围，深化中国电影表演艺术周社会价值。以“4·23读书日”全民阅读活动周为龙头，以“共读南京”“朗读者”“全民阅读春风行动”等品牌阅读活动为统揽，持续深化书香南京建设。充分发挥南京“世界文学之都”“中国书店之都”品牌作用，拓展实体书店多元文化服务职能，提升实体书店运营质效。深入实施文化惠民“百千万工程”，持续开展“茉莉花开·与宁共赏”“幸福南京人”系列品牌文化活动，建设15分钟城乡品质文化服务圈，推动优质文化资源直达基层。

29. 繁荣发展文化事业。落实省《数字文化产业高质量发展三年行动计划》，加快建设培育数字视听、数字信息传媒、数字出版、数字文娱等集聚区。开展省级文化产业和旅游产业融合发展示范区建设，推进西五华里休闲文化街区、长干古城遗址公园等重点项目。持续推进“1+5”高质量户外运动目的地建设，提档升级户外设施。高质量建设全国足球发展重点城市，做好2026年“苏超”参赛办赛工作。办好2026南京马拉松、环南京都市圈自行车赛等本土赛事。建设“家门口”健身场地，新改建40片篮球场、足球场、匹克球场等球类场地设施。

九是践行民生为大，满足人民美好生活向往

30. 大力促进就业增收。出台2026年全市富民增收重点任务清单，多渠道拓宽农民增收路径，持续缩小城乡居民收入比。开展“百校千企万岗”大学生就业帮扶行动，优化实施租房补贴扩围等支持政策，加强政策宣介、招聘求职等就业“全周期”服务，发布高校毕业生就业岗位25万个。落细落实援企稳岗各项政策，发挥民营企业吸纳就业主渠道作用，做好重大项目、重点产业用工服务保障。开展“戎创金陵”退役军人就业创业帮扶行动，健全“四位一体”全链条服务体系。组织就业援助月、“汇爱优选·就在南京”专场招聘会等活动，新增残疾人就业不少于1000人。开发公益性岗位兜底安置，帮扶困难人员就业1.1万人以上。

31. 提高公共服务品质。优化基础教育资源配置，加快建设国家基础教育综合改革实验区、特殊教育改革实验区。深化义务教育集团化办学，建设科学高中等高品质（特色）高中，新增普通高中学位4000个。加快中国医学科学院皮肤病医院麒麟院区、市儿童医院河西院区二期建设，争创国家医学中心和国家区域医疗中心。全域推广养老服务消费券，加强失能老年人和重度残疾人托养照护服务，做好特殊困难老年人、残疾人探访关爱。规范化推进老年医学科建设，支持床位富余的基层社区卫生服务中心增设护理专区，探索基层医疗卫生机构开展长期护理保险、安宁疗护服务。落实国家育儿补贴政策，推动生育支持若干措施落地落实。鼓励和支持机关、国有企事业、大型企业等单位提供普惠托育服务，加强托育服务队伍建设，提升托幼一体化以及社区嵌入普惠托育点服务质量。

32. 织密社会保障网络。加强困难群体基本生活保障，落实落细现行各项社会救助政策，持续加强低收入人口动态监测和认定帮扶，完善困境儿童保障政策，及时将符合现行救助政策的困难群体纳入保障范围，按时足额发放各类救助金、保障金。深化落实社保改革，确保渐进式延迟法定退休年龄改革、过渡性养老金三次增发平稳实施，持续推动企业年金、个人养老金等补充养老保险制度扩面。继续开展对口支援合作，深化拓展教育医疗“组团式”帮扶，助力对口地区群众“上好学”“看好医”“就好业”。

十是坚决守牢底线，维护社会大局和谐稳定

33. 持续优化社会治理。实施“精网微格”提升工程，加强综治网格化服务管理，持续做好采集基础信息、排查矛盾风险、守护治安秩序等重点工作。扎实推进综治中心规范化建设，选优配强人员力量，一体抓好社会矛盾纠纷化解、社会治安风险防控等重点任务。严格落实信访首接首办责任制，对初信初访实行“即时受理、当日转办”，探索实施处理意见书前置审核机制，力争一次性化解到位。加大预防和打击电信网络诈骗、毒品、未成年人犯罪等力度，加快建设更高水平的平安南京。

34. 提升本质安全水平。深化“治本攻坚”三年行动和9个“一件事”全链条治理，统筹安全生产“六化”建设，开展重点行业领域专项类比排查。建强镇街应急消防一体化工作站，强化常态化安全巡查和重点隐患挂牌整治。推广“以房管安”模式，加大高层楼宇消防、“厂中厂”等重点领域风险隐患排查力度。强化灾害性天气监测预警，加强应急指挥体系和应急救援能力建设，系统提升城市综合应急能力。新改建城市供水管网135公里、燃气管道165公里。

35. 防范化解重点风险。坚持“三保”支出第一保障顺位，兜牢基层“三保”底线。持续加强融资平台综合治理，保障平台债务安全平稳。加强非法金融活动的排查整治，持续推进重点民企资金链风险的防范和化解，牢牢守住不发生区域性风险的底线。加强能源供应保障和民生商品等重要物资保供稳价，确保群众生活安心、企业生产放心。

此外，2026年还要做好“十五五”规划《纲要》和各专项规划的印发实施工作，明确各项目标和任务的责任主体与推进时序，健全跨部门统筹联动机制，强化资源要素统筹协调，为“十五五”发展开好局、起好步提供有力支撑。