2025年，南京市发展改革委坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省市关于推进法治建设的决策部署，以高质量法治机关建设为发展改革工作保驾护航。现将本年度法治建设情况报告如下。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）严格落实法治责任。制定印发委党组理论学习中心组学习计划和法治宣传教育工作计划，将“深入学习贯彻习近平法治思想”作为主要内容，集中组织学习习近平法治思想及相关法律法规。制定印发委法治机关建设工作要点并推进重点任务落地见效。做好委领导班子成员年度述法工作。

（二）动态增补学法清单。根据国家和省市新颁布、新修订的法律法规情况，制定年度干部学法清单，将习近平法治思想等作为学法清单内容，并督促全委干部按计划完成学法任务。

（三）举办专题法治讲座。以深入学习贯彻习近平法治思想为主题，组织全市学习贯彻《民营经济促进法》，邀请南京大学李友根教授为市政府常务会、委机关干部开设2场专题讲座，覆盖市区两级政府及部门负责人300余人，形成“领导干部带头学、职能部门深入学、企业跟进学”的三级联动机制。

二、发挥法治服务高质量发展作用

（一）法治服务营商环境高质量。聚焦经营主体反映的突出问题，牵头制定实施《南京市2025年优化营商环境工作要点》，重点围绕“要素、服务和制度”三个维度，从制度政策层面为经营主体提供保障。信用监管赋能营商环境优化相关做法在《全国优化营商环境情况交流》刊发。

（二）法治服务民营经济高质量。制定印发南京市民营经济高质量发展2025年工作要点和关于落实促进我市民营企业发展若干工作举措的通知，支持民营企业投资南京、扎根南京、发展南京。结合经济发展动向和国家重大决策部署，定期精选主题组织召开外贸民企、头部民企、中小民企等多场专题座谈会，深入倾听企业发展痛点难点。建立民企诉求闭环管理机制，牵头办理95件民企诉求。

（三）法治服务招标投标高质量。编制年度招标投标工作要点，以季度例会为抓手定期跟踪工作进展情况。牵头建立我市招标投标领域系统整治工作协作机制和工作专班，召开10余场专题工作会议，传达工作要求，推动任务落实。率先制定印发《关于进一步压实我市招标投标行政监督责任的通知》，推动形成“1+8+6”的招标投标监管格局。联合市建委等部门制定印发《关于印发我市工程建设项目招标前置条件清单的通知》。落实阳光招投标工作“1+2+N”体系要求，做好《南京市阳光招投标体系建设方案》等制定工作。

（四）法治服务信用南京高质量。开展“十五五”期间信用发展前瞻性研究，修订完善我市信用“一目录四清单”。拓展“信用南京公众服务平台”的移动端应用，深化“不见面修复”试点服务。继续推行有无违法记录证明替代。成功承办2024年度全国社会信用体系建设成果总观摩会，我市获评观摩活动“创新单位”。

三、推进发展改革制度供给

（一）推动低空经济立法。当前我市低空经济加速发展，低空飞行活动呈爆发式增长，违规飞行等影响产业安全发展的问题日益凸显，为落实国家要求、化解本地风险，组织开展我市低空经济地方立法相关研究，起草《南京市低空经济促进条例（建议稿）》，并已列入市人大常委会2026年立法调研计划。

（二）强化法规文件管理。编制2025年度行政规范性文件制定目录。提请市人大常委会废止《南京市粉煤灰综合利用管理条例》。根据市委办公厅的部署要求，对2010年以来由我委牵头起草的市委党内规范性文件进行清理。对照《民营经济促进法》要求，会同市司法局对全市规章和行政规范性文件进行清理。

（三）开展法治审核评估。开展合法性审核，对112件合同（协议）、38件行政规范性文件和其他政策文件进行审核。开展公平竞争审查，对30件行政规范性文件和其他政策文件进行审查。组织开展宏观政策取向一致性评估和为基层减负一致性评估工作。

四、切实规范依法行政

（一）加强权力事项管理。动态调整行政权力事项，按要求认领并维护我委实施的行政许可事项及“省定清单”事项。取消依据《南京市粉煤灰综合利用管理条例》设置的市设行政处罚权力事项。动态更新行政事业性和政府定价的经营服务性收费目录清单。

（二）开展涉企专项行动。根据省市关于涉企行政执法专项检查的部署要求，聚焦发展改革领域执法重点，梳理形成《南京市发改委行政执法事项目录》和《南京市发改委涉企行政检查事项清单》，扎实开展专项整治工作，经全面排查，未发现需要专项整改的突出问题。

（三）强化重点领域监管。推进“双随机、一公开”监管工作，聚焦政府投资、粮食和物资储备等重点领域开展抽查，累计完成14个对象抽查，并通过江苏省“双随机、一公开”监管平台全程线上操作。

五、依法化解群众矛盾纠纷

（一）依法办理信息公开。全面贯彻落实《政府信息公开条例》，全年通过委网站公开政府信息258件，依法办理依申请公开政府信息106件。

（二）依法办理复议诉讼。依法做好行政复议和行政应诉工作，以案件办理增强规范行政行为的内生动力。落实行政负责人出庭制度，委领导出庭应诉率100%。

（三）依法处理群众诉求。办理“12345”工单750余件、主任信箱110件，办结率100%。

六、深入开展法治宣传活动

（一）开展宪法宣传活动。开展以“打卡宪法公园 感悟宪法力量”为主题的“宪法宣传周”活动，各处室、单位（党支部）分批次组织党员干部走进南京宪法公园，现场感悟宪法力量，以实际行动全面贯彻实施宪法，弘扬社会主义法治精神。

（二）开展法规宣传活动。在委微信公众号以图解的形式刊发“民法典与生活同行——社会热点问题解答”。开展《长江保护法》宣讲进企业、长江大保护暑期研学系列活动。开展全民国家安全教育日和南京市电力设施保护宣传周活动。开展公平竞争政策宣传周和新修订的《反不正当竞争法》宣传活动。

（三）开展成果宣传活动。参加“赢在江苏·寻找营商环境新实践”全媒体采访活动，联合社科院拍摄视频短片，宣传营商环境建设成果。

2025年，南京市发展改革委推进法治机关建设工作取得一定成效，但对照社会期盼和发展改革工作要求，仍需再发力、再提升。一是在完成法治政府建设规定动作的基础上，推进法治发改建设工作创新不够；二是推进发展改革政策迭代更新、发挥整体协同效应还需进一步加强。

2026年，南京市发展改革委坚持以习近平法治思想为指导，全面落实中央和省市推进法治建设的规划部署，充分发挥法治的引领和保障作用，以推动高质量发展为主题，进一步提升法治发改建设水平。一是聚焦精准履职，强化法治保障。运用法治服务“十五五”相关规划编制以及地区和行业高质量发展。二是聚焦建章立制，完善制度体系。推进《南京市低空经济促进条例》立法调研。落实后评估工作三年规划，做好《南京市优化营商环境办法》后评估工作。三是聚焦依法行政，规范行政行为。开展涉企行政检查，聚焦政府投资、粮食、节能评查等重点领域，推进“双随机、一公开”监管。四是聚焦基础建设，提升法治水平。研究制定法治机关建设工作要点和法治宣传教育工作计划。开展“宪法宣传周”“民法典宣传月”和相关法律法规等宣传活动。