市各有关部门，各市属集团，江北新区经济发展局、科技创新局、财政局、数据局，各区发展改革委、科技局、工信局、国资办、数据局，各产业园区：

为深入贯彻《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）《江苏省加快场景培育和开放若干措施》（苏发改经改发〔2026〕639号）《南京市推动新场景规模化应用高水平打造场景开放之城行动方案（2026—2028年）》（宁政办规字〔2026〕2号）文件要求，我们研究制定了《南京市加快场景培育和开放的政策措施》，经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                南京市发展和改革委员会       南京市科学技术局

            南京市工业和信息化局      南京市国有资产监督管理委员会

                                                             南京市数据局

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南京市加快场景培育和开放的政策措施

为深入贯彻《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）《江苏省加快场景培育和开放若干措施》（苏发改经改发〔2026〕639号）《南京市推动新场景规模化应用高水平打造场景开放之城行动方案（2026—2028年）》（宁政办规字〔2026〕2号）等文件精神，探索构建全领域培育、全主体开放、全要素支持的“三全”场景工作体系，充分激发场景新型政策工具作用，以场景建设推动科技创新与产业创新融合发展，特制定以下政策措施。

一、聚焦重点领域，精准培育优质应用场景

（一）布局新领域新赛道场景。聚焦人工智能、工业软件、智能网联新能源汽车、低空经济（航空航天）、智能电网、集成电路、新材料等新兴产业，以及第六代移动通信、原子级制造、生物制造、细胞和基因技术、机器人（具身智能）、量子通信、脑机接口等未来产业新赛道，布局一批前瞻性、先导性、探索性的创新应用场景，推动前沿技术应用场景加快验证、加速产业化。（责任单位：市工信局、市科技局、市发改委，各市属集团，江北新区、各区、各产业园区，以下均需江北新区、各区、各产业园区落实，不再单独列出）

（二）培育产业转型升级和服务业场景。聚焦先进制造业、现代服务业、现代农业等领域，大力培育数字化、智能化、绿色化转型场景。布局智能工厂、智能制造装备、工业互联网、智能农机、农情数智管控、科技服务、软件信息服务、交通运输、现代物流、金融、商务服务、节能环保服务等领域应用场景，推动多技术交叉融合与制造业、服务业和农业提质增效。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市交通运输局、市农业农村局、市委金融办、市商务局、市生态环境局，各市属集团）

（三）深耕重点行业领域场景。围绕重点行业细分领域发展需求，聚焦安全生产、应急管理、生态保护、基础设施建设等领域，打造专业化、垂直化、特色化行业应用场景。结合南京山水城林一体的自然资源禀赋，大力培育智能建造、智慧水务、生态环境智能监管、自然资源综合监测预警等标杆数字化应用场景。（责任单位：市应急管理局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市建委、市规划资源局，各市属集团）

（四）创新社会治理服务场景。依托全国智慧城市建设试点优势，聚焦城市运行、基层治理、政务服务、城市安全、生态治理、综合执法、数字乡村等领域，培育精细化、智能化、一体化社会治理场景。面向全市域搭建覆盖智慧办公、智能消费、智慧生活等各领域的人工智能应用场景，构建“城市智能体”标杆。拓展智能审批、无感办理、跨域通办、政企协同服务等智慧政务场景，持续提升政府治理效能和城市精细化管理水平，打造超大城市现代化治理场景南京样板。（责任单位：市数据局、市工信局、市公安局、市城管局、市应急管理局、市生态环境局、市农业农村局、市交通运输局，各市属集团）

（五）丰富普惠民生服务场景。围绕教育、医疗、养老、助残、托育、就业、文旅、体育、便民服务等重点民生领域，培育普惠性、便捷性、多样性民生服务场景。结合南京老龄化程度较高、科教资源富集、文旅资源丰富等特点，重点打造智慧校园、远程诊疗、智能康养、智慧就业、数字文旅、智慧社区、便民数字服务等民生场景。以“票根经济”为抓手，围绕体育赛事、演出、会展等，培育一批文商旅体展跨界融合的消费新场景。（责任单位：市教育局、市卫健委、市医保局、市民政局、市人社局、市文旅局、市体育局、市商务局，各市属集团）

二、汇聚多元主体，全域推动场景资源开放

（六）推动政府机构率先开放场景。各级政府部门、事业单位全面梳理本行业领域可开放的场景资源，分类分批有序推进场景资源对外开放，赋能新技术、新产品、新业态规模化落地应用。鼓励各区结合产业基础和资源禀赋差异化打造一批区域综合性场景。支持产业重点园区聚焦主导产业，整合产业资源、基础设施、公共服务等，联合企业打造具有园区特色的场景，形成“一园一景”。（责任单位：市各有关部门）

（七）鼓励国有企业深度开放场景。推动国有企业重点领域场景应开尽开，建立供给侧场景常态化发布机制。探索建立由链主企业牵头，国有企业以及行业优质企业参与的场景培育联合体，强化开放协同共享。鼓励国有企业通过股权投资、联合开发、项目合作等方式与民营企业特别是专精特新企业开展场景创新。支持有条件的国有企业试点重点领域全产业链场景开放。（责任单位：市国资委、市财政局、市委宣传部，各市属集团）

（八）引导各类主体开放场景资源。支持行业领军企业、链主企业、高校、科研院所、新型研发机构、医疗卫生机构等组建“场景创新共同体”，开展共性技术攻关、场景共创和组织、新技术新产品推广应用等。引导链主企业主动开放生产线、生产车间、研发测试环境、供应链体系等产业场景，带动上下游中小企业协同创新。鼓励高校、科研院所、新型研发机构开放科研平台、实验设备、测试场地等创新场景资源，面向市场主体提供技术测试、成果验证、产品迭代服务。支持中小企业参与场景建设，推动技术产品迭代升级。支持各类创新主体围绕场景应用需求开展技术攻关，申报重大科技专项。（责任单位：市工信局、市国资委、市科技局、市卫健委，各市属集团）

三、强化政策和要素协同支撑，推动新场景大规模应用

（九）加大政策支持力度。强化场景建设资金支持，具体政策按照《南京市推动新场景规模化应用高水平打造场景开放之城行动方案（2026—2028年）》（宁政办规字〔2026〕2号）执行。建立优质应用场景项目储备库，积极推荐申报国家、省级标志性重大应用场景项目，争取中央预算内投资等政策性资金支持。支持场景创新孵化的新技术新产品申报省级“三首两新”、市级创新产品应用示范推荐目录，探索应用合作创新采购方式支持创新成果应用。支持将符合条件的场景创新专利申请纳入知识产权保护中心专利快速预审通道，实现专利申请快速审查、快速确权。（责任单位：市发改委、市财政局、市工信局、市市场监管局）

（十）强化要素协同配合。对纳入国家、省级标志性重大应用场景项目开通审批绿色通道，在土地、林地、能耗、环境容量等方面优先保障。支持利用闲置厂房等存量空间资源建设场景测试与中试基地。引导耐心资本投向场景创新项目，探索构建“场景基金”“场景贷”“场景保”等多元金融产品矩阵；鼓励金融机构为新技术新产品生产和推广提供贷款，对符合条件的贷款主体给予贴息支持；鼓励保险机构开发无人机“保驾险”、科技创新与知识产权险等场景创新险种。向符合条件的创新主体发放算力券，按照智能算力服务合同结算额给予一定比例补贴，鼓励具备条件的板块发放Token券，市级层面给予配套支持。按照数据分级分类、安全脱敏、合规流通等相关要求，有序推动交通运输、科技创新、文化旅游、教育、医疗、自然资源、气象等重点领域公共数据按需向场景建设主体开放，在制造业、物流、医疗健康、医保等行业领域探索建设可信数据空间。鼓励市属高校立足新兴产业和未来产业需求，开设场景创新等专业课程。加强技术经理人场景创新培训，培育懂场景、精技术、通产业的复合型人才。（责任单位：市规划资源局、市绿化园林局、市发改委、市生态环境局、市委金融办、市财政局、市工信局、市数据局、市交通运输局、市科技局、市文旅局、市教育局、市医保局、市卫健委、市气象局，市场景公司、市大数据集团、市人才集团）

（十一）完善场景创新生态。市区联动优化场景服务体系，持续优化“南京场景发布”“南京场景服务”两大核心平台功能，在长三角区域、南京都市圈开展省市共建及跨市域应用场景协同合作。持续开展“我为企业找场景”工作，面向社会征集应用场景需求清单，定期做好任务交办与服务跟踪。用好技术路演、文博展会、体育赛事等工具，加大场景培育开放应用。在安全可控前提下，推进大型商超、广场、医院、交通枢纽等公共场所作为场景向新技术新产品开放。（责任单位：市工信局、市发改委、市民政局、市城管局、市文旅局、市体育局、市商务局、市卫健委、市交通运输局，市场景公司）

四、探索机制创新，引导场景安全有序发展

（十二）健全统筹推进机制。市产业强市办设立场景组，牵头推进全市场景创新工作。产业攻坚办、产业专班牵头推进综合性重大场景建设，市级各行业主管部门、国有企业牵头推进行业领域集成式场景建设，各区牵头推进高价值小切口场景落地。分年度制定场景创新年度工作要点，分级分类编制场景培育计划并推动落实。推动市场景公司立足市场需求，主动创新商业模式和运营模式，丰富场景应用生态，实现场景运营的市场化、规范化、长效化发展。（责任单位：市工信局，市场景公司）

（十三）完善场景培育机制。市级场景培育指引参照《江苏省场景培育指引（试行）》执行，聚焦新领域新赛道、产业转型升级和服务业、重点行业、社会治理、民生服务五大重点领域，打造和培育优质应用场景。市各有关部门要全面落实“管行业必须管场景”责任，建立重点领域场景培育统筹推进机制；国有企业要聚焦主责主业，深化与链主企业、高校合作，打造标杆示范场景；各区、各产业园区要结合产业基础和资源禀赋，围绕差异化培育定位，主动谋划场景项目。（责任单位：市各有关部门，各市属集团）

（十四）打造场景开放机制。市级场景开放指引参照《江苏省多元主体场景开放指引（试行）》执行，市各有关部门、国有企业、各区、各产业园区、高校及科研院所、产业链链主企业等要主动开放本领域场景资源。市各有关部门要全面梳理可开放的场景资源，扩大场景机会有效供给，推动跨区域跨领域场景融合开放；鼓励国有企业落实尽职免责机制，与民营企业、高校合作开放场景；各区要常态化摸排属地场景资源，加大场景建设项目要素保障力度，精简审批流程；各产业园区要结合主导产业定位开放相关场景，吸引产业链上下游企业参与场景建设；高校及科研院所要建立科研设施开放共享机制，明确开放流程和收费标准；鼓励产业链链主企业牵头搭建具有南京特色的标志性应用场景，支持企业承接政府部门、国有企业开放的场景项目。（责任单位：市各有关部门，各市属集团，相关高校、科研院所）

（十五）优化场景监管机制。探索采用“框架性立法+实施细则”模式，推动建立适应新技术、新产品、新业态发展的规则体系。优化市场准入环境，各市级部门定期评估本领域现行规则，结合新业态需要适时动态调整，支持相关技术标准体系建设。探索适配场景创新发展的新型监管模式，支持对各类场景应用创新试点、技术迭代、模式探索等创新行为实行包容审慎监管和柔性执法。探索在自动驾驶、低空经济等领域率先试点推广“监管沙盒”机制，确保场景创新在预设可控边界内安全有序开展。在场景培育开放的数据供给、流通、使用等全过程中加强数据安全保障。加强就业风险监测和防范，着力减少对农民工等群体就业的冲击。（责任单位：市各有关部门）

解读链接：https://fgw.nanjing.gov.cn/njsfzhggwyh/202608/t20260817_5894612.html