过去五年，南京都市圈交通网络持续完善，产业协作、生态共治、公共服务共享不断深化，城市间联系更加紧密，同城化发展也取得了积极进展，为进一步提升都市圈整体功能和协同发展水平奠定了良好基础。

面向“十五五”和2035年，南京都市圈发展的内外部环境和重点任务正在发生明显变化。随着基础设施互联互通水平持续提升，都市圈建设正由强化空间联通进一步向促进功能协同深化，由项目合作进一步向要素高效流动和体制机制创新拓展。与此同时，面对外部环境不确定性上升、经济发展动能加快转换的新形势，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速演进，新质生产力加快培育壮大，高质量发展对区域资源配置效率和协同发展水平提出更高要求，长三角一体化也持续向纵深推进。新的发展形势对南京都市圈创新协同、产业协作、资源配置、公共服务共享和跨区域治理能力提出了更高要求。

基于新的发展形势和任务，《南京都市圈发展规划（2026—2035）》在延续既有发展基础上，进一步突出中心城市带动、科技产业协同、同城化发展、跨省机制创新和数智赋能，系统谋划未来十年南京都市圈的发展方向、重点任务和实施路径。

一、发展思路：强化整体功能与同城化导向

新一轮规划与上一轮相比，更加突出都市圈作为一个整体功能区域的发展。都市圈不是若干城市的简单组合，其竞争力既取决于中心城市的能级，也取决于不同城市之间能否形成合理分工，以及人口、产业、创新等要素能否在区域范围内实现高效配置。

从都市圈发展规律看，现代化都市圈的竞争正在由单个城市的规模竞争，更多转向城市之间的网络效率竞争。

强化中心城市引领与区域功能协同。规划进一步强化南京创新策源、资源配置、综合服务和枢纽功能，同时更加注重将南京的资源优势转化为都市圈整体发展优势。依托南京高校院所、重大科技平台等创新资源，推动科技成果、产业资源和专业服务向都市圈辐射。同时，引导各城市立足自身资源禀赋和产业基础，加强功能互补和专业化分工；鼓励圈内各市布局“科创飞地”，深化“南京研发+都市圈制造”等协作模式，推动形成中心引领、节点支撑、网络联动的发展格局。中心城市真正的强，不仅在于集聚多少高端资源，更在于能否提升资源组织、配置和辐射能力，把自身优势转化为都市圈整体发展能力。

以同城化促进要素流动和资源高效配置。新一轮规划进一步把同城化作为提升都市圈整体功能的重要抓手。相比一般意义上的区域合作，同城化更加关注城市之间能否形成稳定、高频的功能联系，产业链和创新链能否协同组织，公共服务能否便利共享，以及居民跨城工作生活能否拥有更加接近同城的体验感。随着区域合作不断深化，都市圈建设也越来越触及要素流动和制度协同等深层次问题。人才、技术、资本、数据等要素具有突破行政边界配置的客观需求，而市场准入、政策标准、利益分配、公共服务等方面存在的区域差异，也可能形成影响要素流动的制度壁垒。因此，推进同城化既要继续提升交通、基础设施等硬件联通水平，也要更加重视政策协同、规划共谋、利益协调和服务共享，通过降低跨区域要素流动成本，提高都市圈整体资源配置效率和综合竞争力。

二、编制方法：增强公众参与与规划融合

新一轮规划的创新，不仅体现在规划内容，也体现在规划编制方式和研究方法上。

广泛参与，在共同编制中凝聚区域共识。南京都市圈跨越多个行政区域，规划实施的基础在于形成共同的发展认识。规划编制过程中，广泛听取都市圈成员城市、南京市相关部门和社会公众意见，征集群众建议2000余条，征求都市圈城市及各方意见200余条，在多轮交流、协调和反馈中不断完善规划内容。规划编制不仅是形成技术成果的过程，也是各方共同研究问题、协调发展诉求、凝聚区域共识的过程。

实地调研与多源数据分析相结合。都市圈本质上是由人口、产业、交通等各种流动联系形成的功能区域，仅依靠传统行政统计数据，很难完整反映城市之间真实的互动关系。本轮规划在实地调研、部门座谈、城市交流和专题研究基础上，进一步结合手机信令等多源数据，对人口流动、跨城通勤、城市联系强度等进行分析，既从经济社会统计数据观察各城市的发展基础，也从人口流动、交通出行等动态联系认识都市圈实际运行状态，为判断重点联系方向、通勤廊道和同城化区域提供支撑。

都市圈首先是一个功能地域，而不是行政区划的简单组合。认识都市圈，既要看各城市自身有什么，更要看城市之间发生了什么联系。

这一思路也延伸到规划实施阶段。规划提出建立统一动态的都市圈发展监测体系，整合多源数据，运用物联网、大数据、人工智能等技术，加强对都市圈经济社会运行的动态监测和分析，为规划实施、政策调整和区域治理提供支撑。

推动发展规划与国土空间规划协同。都市圈规划既要回答未来重点发展什么，也要回答这些功能如何在空间上组织和承载。本轮《南京都市圈发展规划》与《南京都市圈国土空间规划（2025—2035）》进行了充分衔接，将经济社会发展战略、重大功能布局与国土空间体系更加紧密地结合起来。

在此基础上，规划提出“一核三圈五带”的空间布局，构建核心圈层、紧密圈层、协作圈层多层次协同格局，更加注重依据人口流动、产业联系、交通网络和公共服务联系认识和组织都市圈空间，使发展思路与空间支撑更加紧密衔接。

发展规划解决做什么，空间规划解决在哪里，而都市圈规划更需要回答不同城市如何在同一功能网络中协同发展。

三、内容体系：构建“空间格局+六大维度”的规划框架

现代化都市圈不是单一领域的发展，而是空间、产业、交通、生态、生活、治理和体制机制等多方面共同作用形成的区域系统。基于这一认识，新一轮规划在塑造网络化国土空间格局的基础上，系统提出建设协同创新活力都市圈、便捷高效畅达都市圈、美丽宜居绿色都市圈、人文品质魅力都市圈、安全智慧韧性都市圈、同城发展示范都市圈，形成“空间格局+六大维度”的总体框架。

六大维度既体现不同领域的建设重点，也形成一套相互衔接的发展逻辑：以协同创新作为核心动力源，以便捷畅达强化区域高效联通，以美丽宜居提升共同生活品质，以人文魅力彰显区域独特气质，以安全智慧筑牢都市圈运行底线，以同城发展深化跨区域融合，推动形成多维联动、系统集成的现代化都市圈发展格局。从整体上看，六个维度分别对应现代化都市圈发展的动力、联通、生活、特色、保障和融合，各有侧重，又相互支撑。

跨省都市圈进一步深化同城化，关键不仅是缩短空间距离，更要缩短制度距离。轨道和道路的连通只是基础，规则衔接、利益协调和公共服务共享决定着一体化能够走多深。

四、发展定位：以四大功能塑造都市圈核心竞争力

发展定位进一步回答南京都市圈在国家和长三角区域发展格局中发挥什么作用、形成什么样的核心竞争力。新一轮规划提出建设东部产业科技创新高地、长三角区域综合枢纽、国际人文魅力胜地、全国同城化发展示范四大发展定位。

四大发展定位并非简单并列，而是分别回答了现代化都市圈发展的四个基本问题：靠什么发展、发挥什么区域功能、形成什么品质特色、体现什么示范价值。

东部产业科技创新高地：强化创新发展动力。发挥南京创新策源优势，推动科技创新和产业创新深度融合，增强都市圈科技成果转化和产业协同能力，形成创新资源高效配置、创新成果加快转化、产业链条紧密协同的发展格局。

长三角区域综合枢纽：提升资源配置能力。综合枢纽不局限于交通联系，更加强调人才、技术、资本、数据等资源要素的集聚、配置和辐射。依托南京都市圈承东启西的区位优势和综合枢纽基础，增强都市圈链接长三角东中部、促进资源双向流动的能力。

国际人文魅力胜地：彰显区域品质特色。整合都市圈丰富的历史文化、山水生态和城市人文资源，加强文化保护传承和区域品牌塑造，促进文体旅商展深度融合，提升文化辨识度、生活品质和国际吸引力。

全国同城化发展示范：体现跨省协同特色。发挥南京都市圈跨苏皖两省的特点，在规划协同、设施互联、产业协作、公共服务共享和利益协调等方面先行探索，为跨行政区域同城化发展形成具有示范意义的实践经验。

五、目标导向：提升都市圈整体效能和同城化发展水平

新一轮规划在目标设计上，更加突出都市圈自身的功能属性。到2030年，南京都市圈综合实力和区域协同水平显著提升，基本形成宜居宜业、富有活力的现代化都市圈；到2035年，国土空间格局、科技产业创新、交通基础设施、社会福祉、人文魅力、数智治理和同城化发展水平进一步提升，全面建成具有竞争力的创新型、枢纽型、国际化、现代化都市圈。

更加关注都市圈整体运行和城市间联系。空间上，更加关注网络化、组团式空间格局能否形成，中心城市与各功能节点之间能否形成更加紧密的联系；创新上，更加关注科技成果能否跨区域顺畅转化，创新链和产业链能否形成更加成熟的区域协作；交通上，更加关注跨城通勤效率、交通方式衔接和出行服务便利程度；公共服务上，更加关注教育、医疗、社保等资源能否突破行政边界实现便利共享；同城化上，更加关注人才、技术、资本、数据等要素能否顺畅流动，跨区域制度性壁垒能否持续减少。

评价都市圈，不能只评价城市这个节点，还要评价城市之间的联系。一个都市圈是否真正形成，不仅要看各城市分别发展得多好，更要看是否形成高频、稳定、低成本的功能联系。

以动态监测评估促进规划持续优化。规划提出构建同城化发展指标体系，围绕中心引领、设施互通、创新协同、产业协作、开放合作、公共服务共享、生态共建、体制机制等重点领域，对都市圈发展进行持续监测和动态评价，并根据评价结果优化发展路径和年度任务。这意味着，对南京都市圈发展成效的衡量，不仅关注各城市自身发展水平，也更加注重城市之间联系是否紧密、区域功能是否协同、要素流动是否顺畅、公共服务是否便利，以及居民和企业对同城化发展的实际感受。

面向2035，南京都市圈的发展蓝图已经展开。蓝图能否成为现实，关键还在于各城市共同努力、持续推进，把规划确定的目标任务转化为一个个具体项目、一项项合作成果和一次次生活体验的改善。期待苏皖城市携手同行，以同心凝聚共识、以协同汇聚合力，在共建共享中不断拓展合作空间、提升发展品质，共同书写现代化南京都市圈建设的新篇章！

链接：https://fgw.nanjing.gov.cn/njsfzhggwyh/202610/t20261016_6020109.html